下列关于行政主体与行政机关的表述，正确的是

• A、行政主体等同于行政机关
• B、所有的行政机关和行政机构都是行政主体
• C、所有的行政主体都是行政机关
• D、行政主体包括行政机关和法律法规授权的组织

39.相对人参与原则

46.2013 年 9 月 12 日，何某向黄某购买 202 只三线闭壳龟（又名金钱龟）准备进行人工养

殖，约定由黄某派车从 D 县运往 S 市，当晚 9 时，途经 D 县东城镇路段时，被 D 县的执勤

交警发现，即通知 D 县公安局森林分局（以下称森林分局），该分局派人将车及 202 只金钱

龟扣押至 D 县林业局进行调查。何某及黄某均无法提交运输 202 只金钱龟的《水生野生动

物特许运输证》和《水生野生动物经营利用许可证》等有关证件，于是，D 县公安局森林

分局便以何、黄非法运输、销售国家二级水生野生动物为由，根据《中华人民共和国水生

野生动物保护实施条例》第 28 条和《G 省野生动物保护管理规定》第 11 条的规定，于 9

月 14 日作出《林业行政处罚决定书》，加盖森林分局的公章，对上述二人罚款 24 万元。9

月 15 日凌晨，森林分局将扣钾的 202 只金钱龟放行。同日，森林分局要求 D 县海洋与水产

局出具了行政处罚委托书。自考赢家

（注：《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第 3 条规定，县级以上地方人民

政府渔业行政主管部门主管木行政区域内水生野生动物管理工作，其行政处罚权，可以由

其所属的渔政监督管理机构行使。《C 省野生动物保护管理规定》第 3 条规定，公路、铁路、

航空、航运、邮政等部门.对非法运输、携带、邮寄的重点保护野生动物及其产品应予扣留，

并及时移交野生动物行政土管部门处理。司法、公安（包括林业公安）机关和监察部门应

支持野生动物行政主管部门依法行使查处权。）

问题：

（1）根据法律规定，森林分局的处罚是否合法？为什么？

（2）何某、黄某不服处罚，应向哪个法院提起行政诉讼？法院应作出何种判决？